代理记账作为一种专业的财务管理服务，在企业的发展历程中意义非凡。它对于提升财务管理效率、降低财务风险、增强企业竞争力以及推动业务拓展等方面都有着不可忽视的推动作用。不过，从另一个角度来看，代理记账作为财务管理的关键手段，一旦监管缺失，就可能被不法之徒利用，沦为违法犯罪的帮凶。2023 年，中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，财政部也印发了《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》，这些举措都是为了强化对代理记账行业的监督管理，提升代理记账工作的质量，规范会计服务市场的秩序，从而助力行业稳健发展。

“努力探索代理记账行业联合监管的新路径”“促使部门间监管信息实现互联互通，对行业动态进行实时监控”“构建全监管部门的联合监督体系”……近期，鉴于办理的多起案件中都出现了兼职会计给犯罪团伙提供协助的状况，福州市晋安区检察院向有关行政职能部门发出了社会治理检察建议，力求从根源上消除监管的空白地带。

从这些类似案件的共性问题当中，我们能够窥探出代理记账行业潜藏的风险。2022 年左右，以犯罪嫌疑人颜某为头目的犯罪团伙，为了骗取税收，在福州成立了 13 家徒有其表的外贸公司，先后给 94 家公司虚开了高达 15651 份增值税专用发票，税款总计约 1.81 亿元。接着，颜某等人通过虚构进项货物交易的事实、虚假报关以及境外配汇等一系列“买单、配票、配汇”的手段，凭借虚构的出口贸易材料向税务机关申报出口退税，骗取了国家约 1.45 亿元的出口退税金额。

在这个案件中，犯罪嫌疑人刘某和赖某担任颜某等人所设空壳公司的兼职会计。虽然他们没有直接参与骗税环节，但是在明知颜某控制的公司是没有实际贸易业务的空壳公司的情况下，仍然为其办理注册公司、做账、报税退税等事务，在实际上为犯罪团伙成功骗取出口退税起到了关键的辅助作用，涉嫌虚开增值税专用发票罪。

同时，依据《中华人民共和国会计法》《代理记账管理办法》《会计基础工作规范》等相关规定，刘某和赖某从事代理记账的行为违反了法律和部门规章的要求，应该按照《中华人民共和国行政许可法》及有关规定进行查处。

在另外一起帮助信息网络犯罪活动的案件中，也有代理记账行业人员通过注册公司、申领营业执照、银行开户等操作，为电信诈骗团伙洗钱提供对公账户的便利。

检察官们注意到，在许多刑事案件中，代理记账人员通常利用业余时间为企业进行账务处理和编制财务报表，他们基本上不会在服务的企业中进行相关工作，甚至有些人从始至终都未曾踏入过服务企业的大门。这就导致代理记账人员对服务企业的生产经营和业务管理情况知之甚少，在进行代理记账服务时，往往只是按照企业的要求行事，这无疑极大地增加了帮助企业虚开发票、偷逃税款等违法犯罪的可能性。

强化监督、汇聚各方力量，共同守护财会监管的安全。2024 年 6 月，在与相关行政职能部门就如何进一步协同规范代理记账行业达成一致意见后，晋安区检察院向该区相关行政职能部门发出检察建议，督促代理记账行业规范运行。

第一，清查监管对象的具体数量。积极探索代理记账行业联合监管的新模式，借助信息技术，推动部门间监管信息的互通有无，实现对行业动态的实时监管。

第二，推动机构进行规范执业。通过继续教育、会议培训、新闻宣传等多种渠道，做好相关政策法规的宣传引导工作，加大典型案件的曝光力度，强化从业人员的职业道德教育和诚信建设。

第三，完善多部门协同机制。加强与税务、市场监管、人民银行等部门的业务交流与协同机制，推进跨部门联合监管，推动信息系统的对接和数据共享，形成强大的工作合力。

第四，发挥行业协会的自律监督作用。加强与省市级行业协会的工作联系，引导行业协会合理运用信用记录、警示告诫、公开曝光等手段加大对违法违规行为的惩戒力度。

在收到检察建议后，区相关行政职能部门给予了高度重视，迅速进行研究部署，并针对建议中提及的问题加强行业监管和行为监管，联合相关职能部门开展专项行动。后续，晋安区检察院将继续从个案入手、立足长远，联合相关职能部门，携手推动代理记账行业健康发展。